党的二十届四中全会、中央经济工作会议均提出要“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。
广东两会期间，“投资于人”成为高频词。广东作为人口大省、就业大省，肩负着走在前、作示范、挑大梁的光荣使命，如何在“十五五”开局之年持续增进民生福祉、提升人力资本价值？
“人社部门作为重要的民生部门，将坚持投资于人、服务于民生，以人力资源开发利用为主线，加强政策和服务高品质供给，推动‘人口红利’向‘人才红利’转变，把人力资源优势转化为推动高质量发展的强大动能。”广东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长杜敏琪接受采访时表示。
推动“人口红利”向“人才红利”转变
《南方》杂志：“投资于人”这个颇具民生温度的词备受社会关注。人社部门将如何理解和落实？
杜敏琪：人是生产力中最活跃的因素。中国式现代化本质是人的现代化，最终目标是实现人自由而全面的发展。投资于人指向的是更普惠的民生福祉、更强大的消费潜力、更丰富的人才红利，投的是当下、赢的是未来。坚持投资于人，有助于加快塑造现代化人力资源，增强经济的韧性和活力，在满足人民高品质生活需求中，不断催生新的经济增长点，实现惠民生与促消费紧密结合、经济发展和民生改善良性循环。
广东作为全国人口第一大省，拥有1.28亿常住人口、超1.5亿实时在粤人口，这是发展的巨大优势，也是沉甸甸的责任。我们将聚焦高质量发展所需、群众美好生活所盼，以人力资源开发利用为主线，通过职业技能培训提升人的能力、改革人才体制机制激发人的活力、优化人力资源配置畅通人的流动、加大民生基础供给保障人的发展，推动更多资源投入到满足人的多样需求、实现人的全面发展上，推动“人口红利”向“人才红利”转变，为高质量发展注入新动能、为高品质生活提供新支撑。
让更多人才走进广东、爱上广东、扎根广东
《南方》杂志：党的二十届四中全会提出“要促进高质量充分就业”“深入实施就业优先战略”。广东是经济大省，也是就业大省，将采取哪些举措来促进高质量充分就业？
杜敏琪：就业是最大的民生。“十四五”期间，广东城镇新增就业累计超过700万人，农民工就业规模超4300万人。广东拥有全国最多的就业人员、吸纳了最多的脱贫人口，肩负着促进高质量充分就业、助力稳定全国就业大局的使命任务，我们将全力稳住就业总量、扩大就业增量、提高就业质量，让更多人才走进广东、爱上广东、扎根广东。
一是加快构建就业友好型发展方式。强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力。健全就业影响评估机制，建立健全人工智能就业影响评估体系、高质量充分就业指标体系、就业失业监测预警体系。实施稳岗扩容提质专项行动，稳定困难行业企业就业，挖掘新兴产业和未来产业、“一老一小”服务、“百县千镇万村高质量发展工程”等领域就业潜力，以新职业培育新岗位、带动新就业。
二是深化拓展“百万英才汇南粤”行动。2025年广东实施“百万英才汇南粤”行动计划，吸纳超110万名高校毕业生在粤就业创业。接下来，将深化拓展这一计划，完善全覆盖、多层次、常态化的机制，围绕组织招聘、岗位挖掘、服务保障等重点环节，高规格举办“2+N”重点招聘活动，加大优质岗位投放力度，依托“粤就业”强化“一网统揽”，做实做细“1131”实名制服务。
三是突出抓好重点群体稳定就业。拓宽外出务工和就近就业渠道，抓好劳务协作、擦亮劳务品牌，强化输入地输出地协同，坚决把4300多万农民工特别是400多万外省脱贫劳动力稳在岗位、稳在企业、稳在广东。加强对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体帮扶，做好退役军人、妇女等群体就业工作，落实就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
四是发挥创业带动就业倍增效应。完善创业带动就业保障制度，推动创业担保贷款扩范围、降门槛、提额度、优流程。制定促进创业孵化载体高质量发展意见，擦亮青创活动品牌，让青创项目“走出去”、把港澳青年“请进来”。办好“众创杯”等赛事活动，探索OPC新模式，推进创业培训、服务、孵化、活动“四创联动”，想方设法发现并助力优质创业项目。
五是全面提升就业服务质效。推进“家门口”就业服务圈建设，提升就业驿站、零工市场运营水平，实施“人工智能+就业”，推广“大数据+铁脚板”服务模式，让就业服务下沉到基层。实施人力资源服务业促就业行动，开展人力资源服务业和制造业融合试点，推动行业向专业化和价值链高端延伸，规范人力资源市场秩序，营造良好有序就业环境。
加快培养更多适应产业需要的技能人才
《南方》杂志：党的二十届四中全会提出，培养造就更多大国工匠、高技能人才等各类人才，健全终身职业技能培训制度。广东是制造业大省，也是用工大省，接下来将从哪些方面重点发力？
杜敏琪：广东作为经济大省、制造业大省，技能人才发展优势得天独厚。去年，我们以“技能照亮前程”培训行动为牵引，建设产教评技能生态链，评聘首席、特级技师，广东选手自信从容闪耀国赛赛场，超百项省级赛事走出一条产才城融合发展新路径。全年开展补贴性培训超50万人次，有力促进就业增收、赋能产业发展。接下来，我们将按照“技能培训继续走在前、作表率”要求，深入实施“技能照亮前程”培训行动，加快培养更多适应产业需要、深受市场欢迎的技能人才。
一是优化技能培训供给。聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域和养老护理、家政服务等社会民生急需，支持各地因地制宜确定培训重点，充分调动行业部门、企业、职业院校、技工院校积极性主动性，推广“订单式”“项目制”等培训模式，提高培训精准性实效性。出台民办职业培训机构管理办法，培育规范有序、充满活力的市场生态，更好满足中小企业、劳动者个性化培训需求。
二是建强产教评生态链。支持企业建设产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，在标准制定、学徒培训、技能评价、技能竞赛、表彰激励、资金项目等方面密集赋能。优化推广“教学课堂设在企业”“企业资源引入学校”“生产车间搬到实训基地”等培养模式。全面推行企业新型学徒制，将学徒制培训对象拓展至院校毕业学年学生，链主企业评价范围拓展到生态链企业职工，扩大技能生态链效能。
三是完善技能评价机制。把机构遴选标准、评价标准、考务规范、监管措施等“四个立起来”落到实处，提升技能评价权威性、流通性和认可度。创新开展国家资历框架地方试点，探索职业资格、职业技能等级证书与相应职称、学历双向比照认定。推动“一试多证”扩围，深化粤港澳评价标准“软联通”。严把培训评价质量关，规范建设省级题库、开展省级统考，严肃处理违规机构、坚决清退害群之马。
四是拓宽成长发展空间。深入实施“新八级工”制度，畅通技能人才职业发展通道。落实技能人才最低工资分类参考指引，健全技能导向的企业工资分配制度。创新办赛机制、突出成果转化，打造更多展示技能风采、赋能区域发展的省级赛事品牌，将赛事流量转化为人才增量、产业能量。全力备战第48届世界技能大赛。加快建设技能型社会，讲好技能成才故事，让劳动光荣、技能宝贵、创造伟大在南粤大地蔚然成风。
举改革之力让劳动者权益得到充分保护
《南方》杂志：广东灵活就业、新就业形态人员数量庞大，其渴望拥有更高质量的社会保障。人社部门将采取哪些行动？
杜敏琪：灵活就业和新就业形态是就业的“蓄水池”。省政府工作报告明确要求“关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体”。我们将发挥社会保障安全网功能，举改革之力推动制度更加优化更可持续，让每位劳动者都受到充分尊重、权益得到充分保护。
一是扩大社保覆盖范围。按照国家部署落实灵活就业人员参保办法，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，通过“数据找人”提高参保率，扎实推动高质量参保。深入推进基本养老保险扩面提质，引导符合条件的城乡居民参加更高基准保障。扩大失业、工伤保险覆盖面，推进职业伤害保障试点扩围，按国家部署将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点。
二要稳妥推进重点改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，按照国家部署调整退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金。扩大企业年金覆盖范围，稳妥实施个人养老金制度。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹，深化工伤预防和工伤康复高质量发展行动。
三是加强基金监督管理。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同管理，依托数字赋能前移风险防控关口，强化事前预警、事中管控、事后核查“三位一体”防控管理。常态化开展“清数”“筑墙”行动，大力整治骗取套取社保基金问题。做好基本养老保险基金和职业年金投资运营。
四是提升社保服务水平。健全社保公共服务平台，深入推进灵活就业参保、退休等“高效办成一件事”。推进社保智能经办，强化“智审、智办、智答、智控”。深化社保“湾区通”“跨省通”“镇村通”，打造高效便捷的服务体系。推进社保卡居民服务“一卡通”，拓展文化旅游、跨境应用等用卡场景。深入开展“社保服务进万家”活动，加强政策宣传解读和咨询服务，让社保暖阳照进千家万户。
《南方》杂志全媒体记者 | 史成雷 温柔
【通讯员】粤仁宣
【本文责编】郭芳
【频道编辑】陈地杰 陈冰青
【文字校对】华成民
【值班主编】郭芳 刘树强
【文章来源】《南方》杂志2026年第3期
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